生态环境部发布了2020年VOCs治理攻坚方案

5月15日，生态环境部举行4月例行新闻发布会。生态环境部大气环境司司长刘炳江、国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌出席发布会。介绍蓝天保卫战工作进展。生态环境部新闻发言人刘友宾主持发布会，通报近期生态环境保护重点工作进展，并共同回答了大家关心的问题。

一、生态环境部将组织开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作

为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，降低夏季臭氧污染影响，生态环境部将组织开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作，全面推进挥发性有机物有效治理和精准管控。

近年来，O3污染问题凸显，已经成为影响全国夏季环境空气质量的重要因素，而VOCs则是形成臭氧及细颗粒物的重要前体物。为保障夏季臭氧污染防治各项任务措施落地见效，生态环境部拟于5月中下旬，对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市开展专题调研，了解各城市夏季臭氧污染防治工作情况。

从6月份开始，将以京津冀及周边地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角地区、长江中游城市群等区域为重点，按照问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准的原则，对挥发性有机物排放量大、臭氧污染防治压力大、环境空气质量改善目标进展滞后城市，开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作，指导和帮助相关政府、企业落实挥VOCs治理减排任务。

监督帮扶将统筹用好监督和帮扶，深入了解企业关切，送政策、送技术、送方案，切实帮助企业解决污染治理的实际困难。重点针对石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销等行业，排查治污设施是否按要求建设，是否正常运行维护，无组织管控要求是否到位，治理效果是否达到要求。及时指导帮助企业立行立改，提出合理化整改建议。对发现的共性问题，将组织专门技术力量，向地方政府提供针对性的技术帮扶。

按照部党组要求，夏季臭氧污染防治监督帮扶要统筹推进疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，积极主动服务“六稳”工作，落实“六保”任务，既要落实监督执法正面清单，积极支持企业复工复产，又要坚持精准治污、科学治污、依法治污，着力支持和帮助重点地区、重点行业及重点企业加强环境管理，提高治理水平，有效应对臭氧污染，改善环境空气质量。

生态环境部大气环境司司长刘炳江介绍到2019年主要工作的进展

2019年，生态环境部会同各地各相关部门深入贯彻党中央关于打赢蓝天保卫战的决策部署，狠抓各项任务的落实，取得积极成效。

加快重点行业深度治理发布VOCs无组织排放、制药工业以及涂料、油墨等排放标准，基本建成VOCs排放标准体系，1.2万家企业完成治理任务。推动全国222家钢铁企业启动超低排放改造。

二、近几年臭氧浓度不断上升，前几个月疫情大背景下其他污染物浓度下降，臭氧依然持平甚至持续上升，臭氧难度为何不断上升，有哪些针对性措施？

从污染成因角度来看：

第一，臭氧前体物是氮氧化物和VOCs，现在我们国家这两种污染物的排放量还是居高不下。通过这些年治理，高架源的氮氧化物治理有一定成效，但移动源和大量工业炉窑排放下降不显著；而VOCs排放来源多、分散，尚未得到有效控制，且治理基础薄弱，成效不是很明显。

第二，极端的天气条件有利于臭氧生成。去年几个省9月平均气温同比升高，尤其是在华北、华东、华中地区，降雨量大幅度减少，普遍下降50%，个别地区下降了80%。从2013年一直到2019年的7年间，有五个最暖年份。今年“五一”期间北京等地出现了罕见高温，七个省，180个气象观测站超过35度，达到40-41度，均突破5月份的气温极值。

第三，全球臭氧背景值不断提升。全球臭氧平均每年上升一微克，欧洲、美国、日本等北半球国家臭氧浓度近几年也呈增长的趋势。

从发达国家治理经验看，主要是很好的控制氮氧化物和VOCs的排放，只要持续减排，长期看会把臭氧浓度逐渐控制下来。我们国家当前臭氧生成主要是VOCs控制型的。下一步，我们将会针对臭氧污染开展2020年VOCs治理攻坚行动，这个文件马上下发，队伍也会尽快下去，统筹疫情防控、经济社会平稳健康发展和打赢蓝天保卫战重点任务，重点是推动三个治污。

第一，突出精准治污。在控制VOCs和臭氧污染上做到时间精准、空间精准、行业精准，时间尺度上聚焦臭氧污染严重的夏季，也就是6-9月份。空间尺度上聚焦京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区。行业上聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷和油品储运销。

第二，突出科学治污。VOCs存在于原料和产品中，对企业来说，挥发了就是损失利润，有效回收和控制就能增加利润，有些属于易燃易爆物质，VOCs治理对安全隐患的防控也是很有效的。我们将在五个方面指导各地实施VOCs治理。

一是涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等尽可能用低VOCs含量的产品，相关产品VOCs含量限值国家标准已经出台。

二是聚焦于已经安装了治污设施的企业，通过提高VOCs收集率，治污设施同步运行率以及去除率，确保综合效率提高。

三是加强无组织排放控制，VOCs无组织排放控制标准7月1日就要全面实施，目前，很多企业VOCs管控精细化不够，无组织排放问题还是比较突出的，要加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节管理。

四是针对VOCs排放重点行业和地方特色企业，开展工业园区、企业集群排查和综合整治，建立集中处理设施，实现污染物集中处理。

五是加强监测监控，摸清VOCs的排放和臭氧生成的规律、迁移的规律等。

第三，突出依法治污。在当前形势下，更多的是按照法律法规、排放标准来督促企业，把治污设施运行好，把标准履行到位，同时坚持帮扶执法相结合，把技术送到企业去，督促企业落实。

帮助企业查找问题，指导企业加快达标排放改造，强化运行管理，增加企业的效益。

三、2020年治理安排

2020年是打赢蓝天保卫战决胜之年。生态环境部将会同各地各有关部门，启动了“十四五”大气污染防治专项规划的编制工作，专项规划将以习近平生态文明思想为指导，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，认真谋划“十四五”期间，也就是未来五年的大气污染防治工作。

针对现在“十四五”正处在两个一百年的历史交汇期的主要特点，我国正在处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，以及可能面临的更为复杂的内部和外部环境等情况，科学合理设置工作任务：

一是进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强PM_2.5与O₃协同控制；

二是积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，特别是对工业炉窑和VOCs综合治理提出了专门要求；

三是进一步研究完善“十四五”期间大气污染防治重点区域范围，加强区域联防联控和重污染天气应对；

四是进一步提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境治理体系和治理能力现代化。

按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的要求，2019年1月1日起，全国所有空气质量监测站点，按照实际监测状态，对外发布主要大气污染物浓度数据，对空气质量进行评价。这同过去的折算成标况状态有一定差距，优良天数比率实况状态下比标况状态下大约高4-5个百分点。但是无论实况状态还是标况状态，2020年比2015年优良天数比率均要提高3.3个百分点，这个任务不会变。